| 长子县经济贸易局领导班子分析检查报告 |
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| 2009-08-18 09:02 文章来源：经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
长子县经济贸易局领导班子分析检查报告
（讨论稿）
县委深入学习实践科学发展观活动工作开展以来，我局高度重视，紧紧围绕县委工作动员会精神和县委的要求，精心研究部署，规范实施，迅速启动开展了学习实践活动。在分析检查阶段，我局结合学习调研阶段集中学习、深入调研、开展解放思想大讨论和召开民主生活会形成的成果，通过召开干部职工座谈会、发放征求意见表、召开组织生活会和领导班子民主生活会等方式，全面查找贯彻落实科学发展观存在的突出问题，深刻分析问题产生的原因，进一步明确了贯彻落实科学发展观的目标措施。
一、学习实践科学发展观以来形成的共识。按照县委科学发展观活动领导小组安排，我局以“保增长，求和谐，促转型”为主题，开展了解放思想大讨论，就如何实现经贸工作科学发展形成了共识。（一）必须坚持以人为本思想。科学发展观的核心是以人为本。一切为了人民，一切依靠人民，是马克思主义政党最鲜明的立场。以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，党的一切奋斗目标都是为了人民。我们践行科学发展观，必须把切实解决职工困难、维护职工利益放在第一位，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享思想，我们的各项工作才能又好又快发展。（二）必须坚持加快转变经济发展方式意识。科学发展观第一要义是发展，而发展必须是又好又快。我县多年来的发展证明，忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大起大落。我们必须坚持好字优先，快字当头，大力推动经济增长由粗放型向集约型转变，由片面追究经济增长向全面协调可持续发展转变，工业经济才能实现长期持续快速增长。（三）必须坚持统筹兼顾方法。经济建设是政治建设、文化建设、社会建设的基础，经济建设搞不上去，必然导致政治建设、文化建设、社会建设速度缓慢；政治、文化、社会建设反作用于经济建设，政治、文化、社会建设搞不上去，必然制约经济建设，在今后的工作中，必须坚持“四位一体”战略，统筹兼顾，相互促进，相互支撑，各项事业才能实现和谐发展。四是必须坚持把保增长作为第一要务。五是必须坚持把加强队伍建设和党风廉政建设作为加快科学发展的组织保障。
二、十六大以来贯彻落实科学发展观情况
（一）工业新型化取得新突破。党的十六大以来，我们把工业新型化作为可持续发展的重要途径，以“四个一批”项目建设为载体，以煤电为主，医药、建材、化工多元发展的新型工业体系初步形成。一是煤电产业做强做大。近年来，先后有晋煤集团赵庄煤矿、李村煤矿、三元煤业、霍尔辛赫煤矿、华晟荣煤矿、赵庄煤矿2#坑口、特高压22万伏变电站、高河电厂、赵庄电厂先后落户我县发展。2008年，赵庄煤矿、华晟荣煤矿、22万伏变电站、特高压等4个项目竣工投产，特别是09年赵庄煤矿进入统计口径后1—4月份累计完成产值77207万元，为保持工业经济平稳较快增长做出了重要贡献；同时，霍尔辛赫煤矿、三元煤业五里庄煤矿预计年底投入生产；李村煤矿、赵庄二号坑口建设进展顺利。投资50亿元的赵庄电厂2*60万千瓦支持性文件已完成，投资50亿元的高河2*60万千瓦电厂前期工作进扎顺利，投资1.8亿元禾能2*1.5万千瓦秸秆电厂，支持性文件全部完成。一个以“六煤四电”为主框架的煤电产业集群初步形成。二是新型产业发展迅速。投资1.2亿元年产1.3亿块的康厦建材龙翔煤矸石砖厂、投资5000万元年产10万台节能燃气灶、投资5000万元的宏宝药业年产500万瓶阿魏酸钠注射液、投资3000万元的丹峰公司3万吨甲醇、2万吨二甲醚、6万吨合成氨等新型项目08年全部竣工投产；投资1亿元的康宝药业500吨血液制品深度开发项目进入设备安装调试阶段，预计今年年底投入生产。此外，投资5.6亿元的年产6万吨玻璃纤维、等一大批新兴产业落户我先蓄势待发。
(二)煤炭产业转型发展取得新成效。近年来，我局站在实践科学发展观的高度，把煤炭产业转型发展摆在重要位置来抓，按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，积极引导煤炭产业转型发展。
一是煤炭业向农业发展。煤炭产业利用资金优势向第一产业发展。凌志达煤业创建的卉懋高科技农业种植开发园区是变地下为地上，变黑色为绿色的有益探索与尝试。园区占地200亩，总投资1300余万元，采用绿色产品标准进行各类蔬菜、花卉种植，是一座集新稀特蔬菜、花卉载培、农业种植技术开发推广，兼有观光农业功效的现代化全民所有制农业企业，该园区的开发和利用,对推动我县煤炭产业转型发展起到了积极引领作用。二是煤炭业延深产业链条。煤炭产业立足二产提升改造、进入下游产业。赵庄煤矿、西南呈煤矿利用煤矿“残余”资源，走出了一条发展新型产业的新路子。赵庄矿子公司龙翔建材厂利用煤矿产生的煤矸石，每年消耗煤矸石约30万吨，节约土地60亩，社会效益和经济效益十分显著。三是煤炭业向三产发展。煤炭产业积累的资本进入第三产业。一是向房地产行业转型。由垚志达煤业建设的长子县世纪城住宅区,建筑规模14880平方米,投资800余万元,已于2008年11月11日开盘；投资1.43亿元的五星级宾馆项目,设计标准高,规模大, 建成后将成为县城标志性建筑。以上两项工程的建成与运营,可大大提高长子县城城市品味,改善人居环境,对整个县城第三产业发展起到积极的推动作用。二是向服务业转型。凌志达煤业有限公司经营管理的县城集中供热工程总投资1.22亿元，占地20亩，设计供热面积为80万平方米。一期工程已于2008年11月开始运行供热，二期工程正在设计规划当中。该项目的建成，使县城居民享受到了煤炭企业转型发展带来的新成果。华晟荣煤业投资3000万元新建我县古建一条街，目前，已完成投资1000万元，完成了80%的拆迁任务，修复了关帝庙，新建了城隍庙。截止08年底，全县煤炭产业累计投向非煤产业、新型产业的，资金达4.5亿元，累计实现转移劳动力达1000余人。这些非煤项目和新型产业项目为我县工业经济快速、健康发展打下了坚实基础。同时，煤炭产业转型发展的一批新项目正在规划酝酿之中。赵庄矿、三元煤业、反坡煤业、华晟荣煤业、紫云山煤业、飞达煤业、色头镇二矿也在积极发展非煤产业。这些项目的建成投产将极大推进我县工业新型化进程，改善我县一煤独大产业结构状况，对我县产业结构调整，实现工业经济又好又快发展起到了积极的推动作用。
（三）工业经济发展实现新跨越。近年来，我们牢固树立工业立县、工业强县理念，切实把工业经济又好又快发展作为推动县域经济发展的主抓手，通过近年来，特别是08年以来的大力发展，工业经济实现了新的跨越。08年规模以上工业企业总产值完成22.37亿元，同比增长54.3%；完成销售收入22.06亿元，同比增长56.2%；实现利税9.05亿元，同比增长236%；工业增加值10.97亿元，同比增长24.1%；产销率为98.6%，工业对GDP和财政贡献率分别达到48.7%和74%。09年以来，为积极应对金融危机爆发以来对工业经济运行造成的不利影响，我们围绕保增长这个中心任务。一是贯彻落实省、市关于促进企业转型发展的文件精神，拟定了我县关于推进工业经济转型升级保持平稳较快发展的意见，从政策层面扶持企业发展。二是在全县开展涉企收费项目的清理整顿工作，力争从根本上减轻企业的负担。三是鼓励企业参与长治市企业信用担保联盟，解决企业担保难的问题，协调农业开发银行，为福源淀粉公司等企业解决流动资金贷款。到目前，已组织丹峰等7家企业参加联盟组织，拟投入联盟资金200万元。为企业协调贷款3500万元。截止4月底规模以上工业总产值累计完成92763.1万元，与上年同期持平；规模以上企业综合能耗量为32677吨标准煤，同比下降5.24%；万元工业增加值能耗为0.71吨标煤，同比增长11.8%。工业经济出现了企稳发展的势头。
（四）企业改制改革取得新进展。十六大以来，我们站在保稳定的高度积极推进企业改制。反坡煤业、张裕坑口、集运站先后完成改制。截至09年5月，淀粉厂清产核资、资产评估等前期准备工作已基本完成。预计下半年完成产权交易。机械厂已完成清产核资专项审计报告，资产评估、土地处置等前期改制工作正在进行。食品公司已宣布破产，清算工作正在进行；食品工业公司、食品罐头厂2个“三无”企业已制订改制预案，拟对两个企业进行破产。药材公司、印刷厂、铁厂正在进行改制前期工作。
（五）商务流通建设取得新成果。我们以招商引资、万村千乡和家电下乡工程、市场监管为重点，全面推动商务工作。一是组织龙烨科技、晋源煤业、丹朱玻纤、华中华购物中心、集中供气、集中供热等项目参加各类洽谈会，签约资金2.7亿元。二是截止目前，万村千乡市场工程连锁便利店已达156家，覆盖全县80%的乡村，使全县22万农民受益。三是“家电下乡”工程全面启动，12家网点备案登记。到目前为止，家电下乡销售额达127407元，冰箱、彩电、洗衣机共计77台（件）。四是加强市场监管。定期不定期对肉品、酒品、成品油三大市场进行联合执法，捣毁私屠滥宰点2个，暂扣假冒伪劣白酒200件，对“黑油罐车”上路加油进行了打击。通过联合检查，维护了消费者的合法权益，进一步整顿规范了市场秩序。
（六）中心工作取得新业绩。近年来，我们紧紧围绕县委中心工作，充分履行综合协调职能，不折不扣完成县里交办的各项工作任务。特别是08年，我们在县委、县政府正确领导下，在社会各界的大力支持下，在全局干部职工的共同努力下，取得了较好的工作成效。工业经济增速全市排位第二，节能降耗全市排位第三，企地共建全市排位第二。先后荣获市政府授予招商引资先进县、节能先进县；市国资委授予的国资统计先进单位；市商务局授予的市场建设先进单位、市场监测先进单位；县委、县政府授予的争先创优先进集体、综合考核先进单位、计划生育先进单位，优秀党支部等荣誉。积极开展 “百日安全督查专项行动”和安全生产专项整治行动，对4个危化企业及34个加油站进行了安全隐患排查和整治，促进了危化行业的安全好转，结合单位实际，“创建本质型安全单位”活动有序开展。高度重视稳定工作，针对系统停产、半停产企业积累的历史问题多的实际，全面排查、积极稳控、解决问题。为符合条件的困难职工办理了社保、低保。特别是对磷化厂、淀粉厂亦工亦农人员连续集体上访反映职工参保问题进行了调处，协调财政局、劳动局为食品公司115名职工办理了医保，有效维护了职工利益。
三、存在的突出问题。
深入学习实践科学发展观以来，我局在践行科学发展观方面取得一定成绩，但对照科学发展观的要求，仍然存在一些突出问题。
（一）、科学发展不够。科学发展观的要求是又好又快发展，全面协调可持续发展。我县长期以来煤工业经济结构单一，一煤独大，多元发展不足，虽然坚定不移地推行工业新型化战略，上马建设“六煤四电”项目，淘汰落后产能，并取得了可喜的成效，但资源依赖型，粗放式增长的格局没有发生根本转变，科技创新格局没有有效建立，资源节约型、环境友好型社会建设不够，转型发展，安全发展，和谐发展路子走的不快，工业经济还不能实现平稳较快发展，还不能实现又好又快发展，这些问题在一定程度上影响了全县经济社会科学发展，实现新突破的建设进程，迫切要求我们以科学发展观的要求加以推进和改变。
（二）、“三大作风”弘扬不够。一是工作还不够认真。我局作为全县七大口之一，事务居多繁杂，领导班子还不能做到面面俱到，亲历亲为，一定程度上影响了我局争先创优进程。二是工作还不够务实。对工作还存在强调多，落实少状况，在一定程度上还存在官本位思想，公仆意识不强，权力意味着责任意识不强，深入调查研究不够，还不能很好地运用权力为人民服务。三是班子还不够团结。班子内部对科学发展的认识还没有统一，还存在不同思想，一定程度上影响了同志们干事的积极性，影响了单位的凝聚力和战斗力。
（三）、“三保”坚持不够。金融危机爆发以来，我局按照中 “保增长，保民生，保稳定”的要求，积极出台了《关于开展帮扶企业发展活动的决定》和《实现全县工业经济平稳较快增长的意见》，为解决企业融资难，组织7家企业加入市经委组织的企业担保联盟。在保民生、保稳定方面，组织开展了食品安全、危化品安全大检查，解决了淀粉厂、磷化厂亦工亦农职工参保问题和食品公司115名职工医保问题，但工业经济下行压力较大的局面仍然存在，还不能在根本上实现企稳回暖格局。困难职工的切身利益还不能得到有效维护，上访现象仍有发生，迫切要求按照科学发展观的要求，切实转变工作作风，加大工作力度，真正实现“保增长、保民生、保稳定”。
四、存在问题的原因分析。出现和存在上述问题的原因是多方面的，但主要有以下几个方面：
（一）科学发展的意识不强。深刻剖析问题的根源，最根本的在于对理论学习特别是科学发展观学习不够，没有把科学发展观的精神实质学精学透，导致领导班子科学发展的意识不强，在思想、作风、工作等方面还有不符合科学发展观的地方。（二）批评和自我批评开展不够。在近几年的工作中， 由于取得了一定的成绩，产生了自满情绪，对自身的一些缺点和失误，在思想上不够重视，不能积极深刻地开展批评和自我批评，一些主观主义、个人主义、权力主义的东西渗入到了工作当中，在一定程度上导致了我局科学发展不快。（三）调查研究不够。由于调查研究不及时、不深入，没有吃透下情、宏观指导不力，对一些问题就不能作出正确的决策，因而在工作上和队伍建设上都不同程度地出现了这样那样的问题。 （四）思想解放的程度不高。在解放思想上也没有迈出实质步伐，存在着较明显的守成思想。如企业改制、 转型发展、创新机制方面，守成思想较重，有求稳怕乱的思想，导致改革发展的步子不大。
五、今后贯彻落实科学发展观的思路和措施。为切实践行科学发展观，实现我局科学发展，按照中央“保增、保民生、保稳定”，省委“三个发展，市委‘四位一体’”战略，县委引深“六大战略”，推进“八大工程”的要求，我们工作的总体思路是：围绕“一个中心”，采取“六项措施”，抓好“四项工程”。“一个中心”即保增长，“四项工程”即项目建设、流通建设、效能建设、企业改制，“六项措施”即稳重点、重服务、建平台、促转型、抓改制、转机制。项目建设是保增长的核心，流通体系是保增长的关键，企业改制是保增长的动力，效能建设是保增长的前提。努力形成四位一体，整体推进的工作态势。具体做好以下工作：
一是在加强学习上下功夫。要进一步学习《科学发展观摘编》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》等规定篇目，对重点篇目进行精读、研读，同时要认真学习习近平同志在第二批动员会议上的讲话、张宝顺同志视察长治时的讲话和杜善学同志《推进“四位一体”战略，建设富裕文明和谐新长治》和在长治市委九届九次会议上的讲话精神，真正把握科学发展观的精神实质，打牢科学发展的理论基础。
二是在解放思想上下功夫。要紧密结合当前开展的学习实践活动，着力解决好“五个问题”。一是发展思想问题。要对当前的发展形势有一个准确的判断，明确目标定位，制定科学的发展思路。二是发展能力问题。坚决克服“吃老本”的思想，在加强学习、紧跟时代步伐中提高知识、提高素质，增强工作的主动性、积极性和创造性。三是发展动力问题。要正视全县竞相发展的现实，进一步激发发展热情，增强发展动力。四是发展境界问题。要开阔视野，进一步提升谋划发展的境界和水平。五是气魄问题。要勇于突破“不可能”的思维局限，大胆地试、大胆地闯，一切围绕发展转，一切围绕发展干，一切为发展让路，以思想的大解放推动我局的大发展。
三是在转变作风上下功夫。要大力弘扬“认真、务实、团结”三大作风，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，脚踏实地，真抓实干。要调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，心往一处想，劲往一处使，上下同心，各方协调，和衷共济，共克时艰。要大兴求真务实之风，深入实际、深入群众、深入基层，深入一线。要切实转变作风，以良好的作风凝人心、聚合力、树形象、促发展。
四是在加快发展上下功夫。以保增长为中心，一是抓好赵庄煤矿、康厦砖厂、特高压等八个投产项目，确保达产达效；抓好7个续建项目，争取年内投入运营，抓好4个新开工项目，确保年内投入试生产，努力增加新的经济增长点，实现工业经济平稳较快增长。二是以产权改革为重点，着力在企业改制上求突破，维护职工利益，实现和谐发展。三是发挥知名品牌、科技创新、节能减排和农户公司发展等四大基金引导作用，引领企业转型，实现转型发展。四是争创本质安全型机关、企业、车间、班组，实现安全发展。五是开拓创新，积极创建“五型”机关。
六、加强领导班子自身建设的具体措施。
（一）加强和改善党的领导。提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领，提高贯彻落实科学发展观的本领。加强基层党组织建设。带头落实党风廉政责任制，深入开展反腐败斗争。
（二）完善决策机制。进一步完善决策机制和程序，通过多种渠道和形式推进决策的科学化、民主化，推进各项业务工作共同进步。
（三）加强内部管理。进一步理顺工作运行机制，增强合力。加大工作力度，提升服务力。集中力量抓大事，保证重点工作的顺利开展。
（四）狠抓工作落实。集中精力抓落实，一门心思抓改革、抓发展、抓安全。坚持不懈抓落实，对部署的工作实行跟踪管理，将目标任务落实到、具体部门、具体责任人，定期进行督促检查。攻坚克难抓落实，领导班子成员带头抓工作落实。建立落实反馈机制，保证各项任务真正落实到位。
（五）发挥表率作用。努力实践社会主义核心价值体系，做中国特色社会主义的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者和社会和谐的积极促进者。始终坚持“两个务必”，讲党性、重品行、作表率。
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